全市今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，维护消防形势稳定，特制定全市今冬明春火灾防控工作方案：
一、工作目标
各级党委、政府加强领导，相关职能部门认真履职，社会单位和人民群众广泛参与，紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，全力维护全市火灾形势平稳，努力预防和减少亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，为十八届五中全会、各级“两会”以及重要节日、重大活动创造良好的消防安全环境。
二、工作时间
2015年10月15日至2016年全国“两会”结束。
三、工作任务
（一）做好火灾防控工作
1、开展重大火灾隐患集中攻坚。各乡镇、各部门要对隐患整改情况逐家过堂，通过签订责任状等形式，进一步明确乡镇政府、行业主管部门隐患督改责任和重大隐患单位整改责任，做到“责任、措施、资金、时限、预案”的再落实、再明确。11月份组织开展“重大火灾隐患集中攻坚月”行动，对全市3家重大火灾隐患单位，综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，强力推进整改工作，确保年底前再整改销案一批，对今年不能完成整改的，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患，尽快完成整改。
2、建立健全“全警消防”工作机制。明确公安机关各警种、公安派出所消防工作职责，建立完善配套工作机制和工作措施，在全市建立“全警消防”工作格局，逐步完善制度、强化培训、落实奖惩，建立健全工作联席会议、联勤联动、网格管理等工作机制，建立督察检查、分析研判、业务培训等派出所指导工作制度，整合消防“大数据”，实现公安机关内部警种综合治理、信息资源共享、齐抓共管消防工作，形成合力，放大效应；11月底前，市公安局要成立相应的组织机构，加强对“全警消防”工作的组织领导，并结合本地实际，制定工作方案。冬春火灾防控工作结束前，要制定完成各警种责任清单、协调机制、联动方案，并形成专项工作制度，市“全警消防”领导小组办公室和公安派出所消防工作指导办公室实体化动作，“全消防”常态长效机制。
3、强化行业系统消防安全检查。各行业系统要高度重视今冬明春火灾防控工作，组织开展行业系统消防安全检查，并将其纳入年度检查考核等内容。公安机关重点检查消防安全重点单位、人员密集场所、高层地下建筑、城市大型综合体，配合和指导有关行业部门做好隐患排查整治工作；住建部门重点检查城镇燃气设施；建工部门重点检查建设工程施工现场；安监部门牵头检查易燃易爆危险品场所；经信、商务、旅游部门重点检查工业企业、招商会展活动、商贸服务行业、旅游景区景点、星级宾馆；民政、卫生部门重点检查各类社会福利机构、医疗机构；文广新部门重点检查文物古建筑、公共娱乐场所；教育部门重点检查中小学校、幼儿园和其他教育机构；人防部门重点检查人防工程；交通部门重点检查车站、码头。火灾隐患重点整治内容和火灾隐患整改相关要求见附件1、2。
4、强化消防安全保卫工作。各乡镇、各部门要紧盯十八届五中全会、各级“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日，组织开展防火检查和“零点”夜查行动，切实做好消防安全保卫工作。严格各类商贸节庆活动的消防安全管理，督促举办方明确消防安全责任，落实防范工作措施；落实《兴化市人民政府关于在全市范围内严控烟花爆竹燃放的规定》相关要求，严格烟花爆竹零售点审批和仓储场所安全检查，严厉查处违规运输和燃放烟花爆竹行为。重大活动和重要节日期间，市消防机构必须保证一名主官在岗带班，严格落实全勤指挥制度，提升调派等级，切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备；十八届五中全会和全国“两会”期间，全市消防部队进入二级战备。
（二）强化消防基层基础工作
1、开展消防安全评估。市公安局及消防机构要结合本地区区域和产业特点，组织开展消防安全调研和分析评估，摸清存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险单位和区域情况，明确火灾防控重点，采取针对性对策措施。尤其是对辖区内石油化工企业、易燃易爆场所、人员密集场所、高层地下建筑、大型商业综合体等存在的突出问题，要做到情况清、底数清，要坚持“什么问题突出就解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”，特别是要严防“三合一”、“群租房”、沿街九小场所发生大问题。分析评估报告于11月30日前抄报泰州市消防安全委员会办公室。
2、制定落实消防规划。全面梳理本地区城乡消防规划的编制、修订和实施情况，摸清摸准规划内容不合理、不规范，与城乡建设总体规划不适应，以及公共消防设施、消防装备和消防力量建设和配置任务不落实等问题。未编制消防规划的省级开发区，要立即启动规划编制工作，力争在2016年底前完成；2016年底前，全国重点镇—戴南镇要完成消防规划修编工作。要加大市政消防供水建设力度，合理制定公共消防设施补建专项计划，2015年12月底前，城市和县城市政消火栓建有率达到80%，已建成市政消火栓完好率达到90%。
3、推动建设“微型站”。依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在城区建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。城市社区和设有消防控制室的消防安全重点单位，2015年12月底前，要有50%建成“微型站”；冬春火灾防控工作结束前100%建成。
4、加强网格防控。立足“智慧城市”建设，推动将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台，按照“事要入网、人要定格”的基本要求，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责和内容，规定工作程序，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行，有效落实辖区内公共消防基础设施建设、消防安全检查、消防宣传等工作职能，实现基层消防网格化管理工作的常态化、制度化。
5、落实“六加一”措施。督促重点单位落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，有效形成第一处置力量。2015年12月底前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施。非消防安全重点单位参照执行“六加一”措施。
6、建立健全区域联防机制。研究制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。各地要积极探索区域联防机制性做法，完善相关制度规定。
7、推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，推动行业主管部门投入专项经费统一安装。加强小饭店小场所疏散逃生能力建设，尤其是一层设置厨房的，在二层、三层设置软梯、安全绳、缓降器等辅助疏散工具。
8、推进消防设施联网监测系统建设。要加快推进系统建设，充分发挥系统效用，不断提高社会单位火灾防控能力。冬春火灾防控工作结束时，要完成系统建设，现有单位接入总量不低于30%，新建单位同步联网接入。
9、全面推进大数据综合平台建设。深入调研当前影响和制约消防监督执法和灭火救援工作的突出问题，明确平台建设应用的主攻方向和具体建设内容，全面开展业务需求、数据需求和大数据技术等调查研究，冬春火灾防控工作结束时，初步形成各类专题数据库，同步开发研判应用平台，建立配套工作机制。
10、加强行业标准化管理。民政、教育、文化部门要认真组织宣贯公安部与民政部、教育部、国家文物局等部门制订的行业单位消防管理标准，督促指导单位严格落实各项管理规定，2015年11月底前，要对所属系统单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防安全管理人员全部培训一遍。其他有关行业部门也要按照有关行业单位消防安全管理规定和“四个能力”建设指南，建立消防安全“明白人”队伍，实行标准化、规范化管理，不断提高行业消防安全管理水平和社会单位火灾防控能力。
11、推进“移动互联网消防信息服务平台”建设。各部门要发动机关及行业系统单位消防安全责任人、管理人、广大干部职工关注各级消防官方微信、微博。通信管理部门要协调运营商履行消防公益宣传职责，配合公安消防部门建设手机短信发送平台，并每个月向消防安全重点单位管理人员至少发送1条警示性、提示性消防安全短信。公安消防部门要明确专人负责，做好微信、微博和手机短信发送平台的日常维护管理和信息编辑发送工作。要加强各部门官方微信、微博应用合作，强化互动交流，形成“微联盟”工作合力。2015年12月底前，全市微信公众平台完成1万目标人群的发展任务；冬春火灾防控工作结束时，全市目标人群达到1.6万。
12、加强基层消防组织及专职队伍建设。要按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，积极推动乡镇人民政府建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。积极推动一、二级政府专职消防队伍的建设工作，加速推进已建立的政府专职消防队的法人登记、领取组织机构代码证，完善已建立的站点的车辆、器材装备配备和队员征招培训工作。按照市政府《2015年度消防工作责任书》和“泰州消防“四项建设”三年规划2015年度设施计划”的要求，加快推进戴南镇的升级改造任务，完成政府专职消防员的发展任务。
（三）强化灭火和应急救援准备
1、开展季节性实战练兵。结合冬季气候特点，消防部队针对性开展体技能应用训练，强化车辆装备性能熟悉和操作应用训练，开展作战编成、指挥决策、协同作战训练。要重点开展初战处置程序训练，强化组织指挥、初战控制、班组协同、技战术应用、行动安全等能力，提高中队单元整体战斗力。要规范指挥层级和流程，强化模拟实战指挥训练，提高灾情研判、作战决策、临机处置、组织协同、综合保障等能力。
2、加强石油化工火灾研究。消防部队要组织对辖区内的石化企业逐一进行调研，立足辖区最复杂、最不利、最危险、最难处置等情况，完善石油化工灾害事故等级调派方案、力量编成和灭火救援预案，调动专职消防队和社会联动力量，编制实战实用灭火操法。强化企业专职消防队业务指导，完善联训联勤机制，切实提升化工火灾防控能力。
3、强化高层、地下等重点单位熟悉演练。消防部队要严格落实《熟悉演练工作规范》，对高层建筑、城市标志性建筑和地下商业场所等重点单位必须逐一熟悉、摸清情况，重点掌握辖区高层、地下建筑、人员密集场所的数量、建筑特点，建筑结构类型和平面布局、功能区域分布等基本情况；针对高层、地下建筑、人员密集场所火灾初起、发展、猛烈燃烧等不同阶段，结合建筑消防设施调查测试工作，制订完善灭火救援预案、灭火作战信息卡，组织开展实地、实战演练。春节前对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，市县 “两会”前对涉会场所、代表住地至少熟悉演练一遍。
4、强化灭火救援战勤保障和执勤战备制度落实。依据《泰州市市区消防水源设施管理办法》，组织开展辖区市政消火栓排查整治，乡镇政府和相关部门加大消防水源设施建设力度，落实维护保养措施，确保完整好用。从消防车水力性能测试系统建设、应急物资储备、被装供应等方面着手，加强战勤保障基地建设。配备新型、实用的消防员个人防护装备，增配大功率、大流量、远射程的车辆装备制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，协调落实社会联勤保障机制。严格落实《执勤战备工作规范》有关要求，人员编配不低于红线标准，规范“4+X”作战编成，强化泡沫药剂足量储备。切实加强领导带班、值班备勤和请示报告制度。发生二级以上火灾或应急救援，消防大队主官必须到场指挥。严格遵守《灭火救援现场秩序六项纪律》，确保参战官兵警容严整、作战安全。
（四）强化消防安全宣传教育
1、强力推进消防宣传“七进”。各部门要明确工作职责，推动行业、系统和单位落实消防宣传教育主体责任，推进消防宣传“七进”工作，开展“四个能力”建设，广泛开展消防公益宣传，营造浓厚的消防安全氛围。教育部门要推动学校落实消防安全管理和教育主体责任，督促各中小学校建立常态化消防安全教育制度，推进消防安全进课堂、进课时、进教材，组织开展好寒假前或开学后“消防安全第一课”、消防家庭作业、消防疏散演练等活动。城市社工委要扎实开展社区消防安全宣传教育，积极培养、选推“社区消防宣传大使”，组织以独居老人为重点的家庭和养老机构排查火灾隐患，开展消防安全救助等活动。文广新等部门要推动各类官方网站和政务微博、微信及时发布消防工作动态、消防安全常识，督促文化娱乐场所、宾馆等在电影放映前、电视开机时播放消防安全提示和公益广告。交通部门要利用车站的灯箱广告、电子显示屏、阅报栏等刊播消防安全知识和提示。11月份，组织开展“消防安全月”集中宣传活动。
2、大力开展新闻媒体宣传。各部门要充分利用各类主流媒体、门户网站和部门行业系统专业网站，开办消防专题专栏，报道火灾防控动态。文广新部门要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，组织媒体跟踪回访；组织电视台、电台、报刊、网络等定期刊播消防安全公益广告、提示字幕，在圣诞节、元旦、春节、元宵节等重要节日和“消防安全月”期间，提高刊播频次。各级公安消防部门要落实应急宣传人员、装备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，正确引导社会舆论。
3、广泛开展消防培训。要多方发动，组织成立讲师团、技术服务队等积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动。并依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。要推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现70%持证率的目标。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署阶段（2015年11月5日前）。市政府制定具体实施方案，召开专门会议对今冬明春火灾防控工作进行部署，将工作责任落实乡镇政府、相关部门和有关单位。各乡镇、各部门也要做好火灾防控工作的组织发动和部署落实。
（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各乡镇、各部门按照确定的目标和任务，全面开展今冬明春火灾防控工作，定期组织调度研判。
（三）总结阶段（全国“两会”闭幕后3日内）。各乡镇、各部门对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。冬季风干物燥、气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，元旦、春节、元宵节期间人流物流多、节庆活动多、燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增，加之当前消防安全基础依然薄弱，稍有不慎，极易发生大的火灾事故。各乡镇、各部门务必高度重视，将今冬明春火灾防控作为加强消防工作、维护公共安全的重要举措，切实加强领导，认真抓好落实，确保抓出成效。
（二）明确任务职责。市政府将有关工作纳入乡镇政府消防工作考评的重要内容，公安、住建、民政、文广新、教育、卫计委、商务、安监等部门，要迅速开展本行业、本系统消防安全大检查。要发动综治办、安监办、居（村）委会、专兼职消防队、网格化组织等力量，开展火灾隐患排查整治。要动员社会单位落实自防自救措施，做到安全自查、隐患自除、责任自负。公安机关各相关警种和公安派出所根据全警消防工作要求建立完善配套工作机制和工作措施，协调开展消防工作。
（三）落实工作责任。要建立工作责任制，层层分解工作任务，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级“两会”以及元旦、春节、元宵节前，要组织对基层消防工作进行督导检查。要对火灾多发、高发乡镇和工作落实不力的乡镇派出工作组进行督查帮扶，帮助分析原因，限期解决问题。要严格奖惩，对工作成效特别突出的，要予以奖励；对工作不负责任，导致发生重特大火灾事故的，要严肃追责。
市消防安全委员会相关成员单位以及各乡镇政府工作方案请于11月5日前报市消防安全委员会办公室，每月24日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后2日内上报今冬明春火灾防控工作总结。
附件：1、火灾隐患整治重点整治内容
2、火灾隐患整治相关要求
附件1：
火灾隐患整治重点整治内容
1、人员密集场所。重点整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，常闭式防火门长期处于开启状态，违规使用易燃可燃材料装修，违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑，单位消防安全主体责任不落实等问题。
（1）社会福利机构及幼儿园、托儿所。重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
（2）劳动密集型企业。重点整治单位重大火灾隐患久拖不改，消防安全管理制度不落实，居住场所与生产储存经营场所合用；劳动密集型企业集中区域消防安全布局不合理，消防水源、消防车通道等基础消防设施建设滞后等问题；劳动密集型企业的消防安全管理责任部门是否明确，县（市、区、旗）政府是否向上级政府报备。
（3）公众聚集场所。重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。
2、易燃易爆危险品场所。重点整治工程未经消防设计审核验收合格擅自投入使用；消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并制订灭火应急预案，未按要求建立专（兼）职消防队伍并组织开展专业训练和实战演练等问题。
3、高层地下建筑。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，地下室违规使用液化石油气、高层建筑内违规使用瓶装液化石油气，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。
4、城市大型综合体。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。
附件2：
火灾隐患整治相关要求
一、对存在以下七种情形的，依法依规坚决关停、查封：
1、甲、乙类厂房设置在建筑的地下室或半地下室的；
2、甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内的；
3、易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施的；
4、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定的；
5、宾馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的；
6、托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑、医院、疗养院的住院部分与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定的；
7、用燃烧性能低于A级材料的彩钢板建筑作为人员密集场所使用的。
二、对存在以下五种情形的，提请政府挂牌督办整改：
1、生产、储存和装卸易燃易爆化学品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带的；
2、城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定的；
3、存在大量耐火等级低、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施缺损等消防违法行为和火灾隐患的连片区域；
4、住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的合用场所的连片区域；
5、严重影响公共消防安全，且整改难度大，被判定为重大火灾隐患，关停查封后容易对经济社会稳定产生影响的单位、场所。
三、对存在以下六种情形的，责令限期整改，并依法依规进行处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。
